2024年上海市新城卫生健康工作要点

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委四次全会部署，以及市人大常委会《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》的要求，聚焦产城融合、提升综合性节点城市功能，持续推进《新城医疗卫生资源规划配置方案》落地，推动医疗卫生资源向新城集聚和优化配置，提升新城医疗卫生服务功能，现制定2024年工作要点。

一、持续推进各级各类医疗卫生项目建设

（一）指导医疗卫生机构做好新建院区和新建项目的运行管理工作。

加强对中福会国际和平妇幼保健院奉贤院区、复旦大学附属妇产科医院青浦院区、市中医医院嘉定院区运行管理和技术服务的业务指导，加强新华医院奉贤院区竣工和投入运行前期指导。推进嘉定区公共卫生综合大楼、青浦区公共卫生中心、奉贤区公共卫生中心投入使用。完成松江区公共卫生中心新建工程竣工验收准备。启用奉贤新城青村镇社区卫生服务中心新址。

（二）继续推进在建医疗卫生项目建设。

有序推进嘉定新城瑞金医院北部院区二期扩建项目、青浦新城中山医院青浦新城院区（国家医学中心）新建项目、松江新城上海市第一人民医院南院二期扩建项目、南汇新城第六人民医院临港院区二期扩建项目建设。推进嘉定区中心医院整体改扩建项目、嘉定区中医医院迁建项目、上海中医药大学附属松江医院（筹）新建工程、松江区精神卫生中心、浦东新区精神卫生中心（书院院区）项目建设。

（三）加快推进医疗卫生基建项目开工等相关工作。

推动奉贤新城儿科医院奉贤院区新建项目、南汇新城浦东医院临港院区新建项目、奉贤区四团镇平安社区卫生服务中心、南汇新城书院社区卫生服务中心迁建项目尽快开工建设。加快推进长三角一体化示范区儿童医院（上海市儿童医院青浦院区）新建项目、松江区中心医院改扩建项目、奉贤区中医医院急诊综合楼、临港新片区公共卫生中心项目前期工作。推进松江区泖港镇、洞泾镇、新桥镇社区卫生服务中心改建和改扩建项目前期工作。

二、推进区属医疗卫生资源能级提升

（一）深化紧密型医联体建设。

加快推动区域内紧密型医疗联合体建设，明确区域性医疗中心在医联体中的牵头核心功能定位，在资源调配方面给予更大的自主权，探索完善适合紧密型医联体特点的医保总额预算管理机制，同步优化紧密型医联体考核指标体系。推进青浦区紧密型城市医疗集团建设试点和嘉定区公立医院改革与高质量发展示范项目紧密型医联体改革探索，持续深化市六-临港紧密型医联体建设，健全网格化医疗服务体系，强化各成员单位人、财、物、信息等统筹管理、集约使用。支持松江区、奉贤区探索医联体内建立更加紧密的利益共享、责任共担的一体化运行机制。支持医联体中上级医疗机构执业医师到基层医疗机构多点执业，制定更为灵活的诊疗科目和医务人员注册登记流程。

（二）促进区域性医疗中心提能增效。

区域性医疗中心要设置门类齐全的临床科室，向上能够承接市级医院下沉的患者，为区域内居民提供常见病、多发病诊疗服务，重点提升胸痛、卒中等急症、重症服务能力及精神、妇幼等专科服务能力；向下能够赋能社区卫生服务中心，开展业务指导和培训。加快推进区域性医疗中心医学检验、医学影像、病理诊断、消毒供应、互联网医院等综合集成平台建设，提高区域内公共平台科室同质化。

嘉定区依托公立医院改革与高质量发展示范项目中区域医疗服务能级“攀登”工程，积极推进医疗应急救治体系提级增效项目、特色诊疗中心建设项目和专科联盟建设项目。青浦区深入推进区域性医疗中心脑卒中中心、胸痛中心、房颤中心、远程心电中心建设，持续推动中山医院青浦分院在社区卫生服务机构开展名医工作室建设，实现社区名医工作室全覆盖。奉贤区推进区中心医院高质量发展辅导类试点，加强区中医医院能力建设，加强老年、康复、心理等薄弱学科建设。

（三）持续推进新城社区卫生服务能力提升。

加快新城社区卫生服务中心、村卫生室、卫生服务站标准化建设，2024年在新城继续开展第四批示范性社区康复中心和第二批社区护理中心等建设。聚焦社区基本病种清单，提升新城内社区卫生服务机构病种诊疗范围和能力。在新城功能社区开展多种模式、多样化、多层次、针对性的健康服务，引导有需求的功能社区人员与家庭医生团队建立签约服务。以全科为主，积极拓展与人口结构适配的多元化专科服务。依托新城内紧密型医联体建设，打好上级医院门诊号源优先预约“攻坚战”，鼓励开设联合病房，提升社区诊疗住院服务功能。

（四）进一步拓展新城公共卫生服务供给。

推动新城疾病预防控制体系建设，结合新城人口结构、人口密度、人口分布等特点，加强“一老一小”健康服务供给。加快推进慢性病健康管理标准化技术应用，提升新城慢性病综合防治服务管理能力，2024年在新城新建10家社区慢性病健康管理支持中心。支持新城疫苗接种服务能力提升，优化区域接种单位布局和设置，向全人群提供规范便捷的疫苗接种服务。改扩建青浦区朱家角接种门诊。

（五）深化海派中医药传承创新。

扎实推进市“十四五”中医特色专科和中医急诊能力提升项目，支持新城加强区级医院中医专科建设，建立中医适宜技术推广中心。加强新城基层中医药服务能力提升，持续推进社区卫生服务中心中医馆、中医阁建设以及市、区两级名中医工作室传承创新工作。加快布局社区名中医工作室（工作站）和专科专病门诊，支持新城建设10个社区卫生服务中心中医专科专病。继续做好上海市中医医联体基层骨干研修班培训工作。支持嘉定区探索建设上海市中医文献馆嘉定分馆，加强“陆氏针灸”、“朱氏一指禅”等中医文化基地建设，支持嘉定区中医流派申报各级非物质文化遗产。支持在浦东新区开设面向区内非中医类别医师的上海市中医药管理局西学中在职培训班浦东专班。

（六）加快推进新城卫生健康数字化转型。

嘉定区加快推进数字健康城区二期建设，扩大“互联网+医疗”服务覆盖范围，建立统一的区域互联网医疗服务平台，全面形成“三级医院+区域性医疗中心+社区卫生服务中心”的远程医疗协同体系。青浦区继续推进数字健康城区二期建设，依托长三角互联网医院（上海）3.0版本建设，推进智慧互联网医院平台数字化枢纽建设，探索有专科特色的社会办医疗机构入驻智慧互联网医院平台，打造具有青浦特色的“一站式”全生命周期区域新型分级诊疗服务模式。松江区推进智慧医院和医院信息标准化建设，加快第二批互联网医院建设。奉贤区推进便捷就医数字化转型，建成“奉贤区妇儿数字高地建设一期项目”并试运行，提升区中心医院、中医医院互联网医院服务功能，2024年实现互联网社区卫生服务中心全覆盖。浦东新区推进便捷就医数字化转型建设，加快推进互联网三级等保和电子健康档案系统等级提升，2024年实现互联网社区卫生服务中心全覆盖。

三、加快优质资源向新城集聚

（一）进一步强化市级医院服务新城的能力。

结合人口导入进程和市级医院建设项目进度，逐步优化市级医院多院区功能布局，加强市级医院在新城重点专科、优势专科布局，提升新城医疗服务吸引力和对长三角的辐射能力。逐步扩大市级医院医疗服务范围，提高服务量。加强市级医院对新城医疗卫生人才的培养力度，大力引进高层次人才。

（二）持续推进新城医疗卫生学科和人才队伍建设。

完善新城各级各类医疗卫生人才尤其是高端人才的引进、培养和激励机制，加强人才储备。在上海卫生人才招聘网增设“五个新城招聘专栏”，在本市医科院校开展“五个新城”校园直招，帮助新城扩大招聘影响，缓解招聘难题。落实主治医师在职称晋升前到基层服务一年的规定，加强政策指导和宣传，加大对新城卫生人才工作支持力度。各新城所在区要做好医护人员住宿等生活保障。嘉定区加大国家级、市级临床重点学（专）科建设和培育力度，实施“嘉医新星”“疁城杏林”培养计划和紧缺人才“区管镇用”，加大医学人才引进和本土人才培育。青浦区全面启动第五轮学科建设和人才培养工作，重点打造领先学科、重点学科、特色专科及特色项目，重点培养名医、学科带头人、名中医、医苑新星等。松江区推动与上海市第一人民医院第四轮“委院合作”项目研究，加快新一轮医学重点学科、特色专科建设，依托交大医学院松江研究院平台，推进区中心医院培训基地和强化社区教学基地建设，扩大高层次医学人才引进。奉贤区完善柔性引才工作机制，实施“聚贤英才”计划，加强高层次医学人才引育。浦东新区支持南汇新城内医疗卫生机构申报卫生科技项目和人才项目，持续深化落实“1+1+N”人才政策，加快人才引进和培养力度，鼓励符合条件的医护人员申报“明珠计划”和卫生健康人才计划。

（三）积极推动健康服务业向新城集聚。

嘉定区继续支持瑞金医院国家医学中心建设，带动提升区级医院临床研究能力，健全医院、科研院所、生物医药企业沟通协作平台和机制，加快推进“械谷”建设。松江区聚焦长三角G60科创走廊国家战略，打造生物医药、人工智能等新产业集群，推进区中心医院和交大医学院松江研究院一体化建设，加快科研能力和医疗服务能力双提升。青浦区系统布局高端医疗设备、智慧医疗、时尚美妆、运动健康等产业，探索构建差异化发展路径，促进大健康特色产业园与数字软件、信息服务、人工智能、文创等特色产业园融合发展。奉贤区围绕生物医药、中医药、美丽健康等重点领域，深化与东方美谷的产业合作，促进产学研融合发展。浦东新区继续支持和鼓励社会办医疗机构向临港新片区集聚，努力构建与临港新片区经济社会发展水平相适应的多元化医疗服务体系。